“脱欧”僵局与英国的民主之困

“脱欧”僵局与英国的民主之困
作者:杨芳(我国现代国际关系研究院欧洲所副研究员) 2019年本应是英国的“脱欧”年,但却一拖再拖,欧盟官方给出的期限现已推后至2020年1月31日。“脱欧”僵局发生的原因及其影响是多方面的,反映了英国国内涵欧洲问题上的历史性难题与实际困境。特别是本年7月鲍里斯·约翰逊正式顶替特雷莎·梅成为新任英国辅弼以来,愈加着重“脱欧”的民主合法性,与议会、欧盟打开深度博弈。奋斗的成果是延期“脱欧”与提早大选,“脱欧”僵局仍然难解。 “全民民主”与“议会民主”之争 2016年6月21日,一辆“脱欧”派驾驭的轿车在英国伦敦市中心议会广场行进。 英国“脱欧”始于2016年的全民公投,在这场公投中,1717.6万人支撑“脱欧”,1595.2万人支撑“留欧”,别离占比52%和48%。“脱欧”阵营以100多万人、近4%的优势胜出。尔后,早年辅弼特雷莎·梅到现任辅弼约翰逊都声称要执行公民的决议,也便是全民公投的成果——“脱欧”。约翰逊政府尽管在“脱欧”问题上风格强悍,乃至声称“宁死也不屈服”,但终究仍是依据议会的要求被逼向欧盟请求延期。 在活跃实行“脱欧”民意的约翰逊看来,假如英国议会固执阻挠“脱欧”进程,那便是“反民主”。保守党作为执政党,可以请求女王封闭议会。假如这届议会不能执行“脱欧”,那么就提早大选,换一届议会。 而在英国议会代议制民主体系的支撑者眼中,约翰逊才是“损坏民主的最风险的那一个”。约翰逊采纳封闭议会的极点做法之后,英国《金融时报》就宣布社论指出,“约翰逊暂停议会是对民主的一种凌辱”。 作为旁观者,人们很简略困惑,一边是英国辅弼手握全民公投的“民意”,一边则是西方民主的传统代言人——议会手握立法重器,两边都言之凿凿,具有各自的合理合法性。终究谁的“民主”是民主? 英国“脱欧”的事例,反映了西方内部民主认知与实践的多样性,也标明其内涵的对立与奋斗性。追根究底,英国国家政体是君主立宪制的代议制民主,而非直接民主。但英国“脱欧”的决议,则是由公投发生,也便是直接民主的成果。公投的成果与后续状况的开展标明,民众的挑选与精英的决议并不符合。 “脱欧”是英国草根民众对实际政治不满的反映,一开始就不是政治精英的理性挑选。依据BBC揭露的信息,2016年6月公投,英国议会共650名议员中有479名议员的个人政治立场是支撑留在欧盟。简而言之,其时的英国议会建议“留欧”。假如2016年不是全民公投,而是议会表决,成果应该会彻底不同。不仅是其时的议会,2017年英国提早大选后的议会不光以法院判定的办法获得了决议“脱欧”进程的合法权利,并且动用这一权利,极大地限制了“脱欧”进程。 西方精英与民意的不符合,并不是什么新鲜事儿。特别是金融危机以来,一般民众对干流政治的绝望是一种普遍现象,这种质疑与批评曾被以为恰恰是西方社会民主的表现。但“脱欧”危机所露出的英国准则性困境在于,它现已逾越了简略的民众对干流政治的质疑层面,西方国家内部,因为行政与立法机构的不信任水火不容,为了对立而对立,民主认同弱化,途径挑选分解。 特雷莎·梅曾呼吁议会执行民众公投的成果,约翰逊则直接责备英国议会“不民主”。但无论是作为政治体系的民主,仍是作为管理体系的民主,英国议会都自以为具有先天的合法性,并且从英国最高法院的授权、判定以及干流媒体的反映来看,保卫代议制民主的权利与合法性,仍是当下英国社会精英的一致与惯性。面临“脱欧”,失掉有用政府的代议制民主,也好像越来越不能解决国家管理难题。 英国的“不行管理”困境 传统上,英国政治素以稳健著称,很重要的原因是单一推举体系下大党强势,保守党与工党长时间轮番坐庄,确保了执政党管理国家的有用性与对立党行使监督权利的平衡性。尽管英国是君主立宪制国家,名义上三权分立,司法、立法与行政权相对独立。可是,辅弼权限很大,作为政府首脑,独掌行政大权;作为议会榜首大党首领,与议会同享立法权乃至是部分司法权。可是,在“脱欧”进程中,政府的弱势尽显,难以施政。强势的代议制民主体系与弱势的英国政府一起衍生了英国的“不行管理性”。 首要,政府越来越“短寿”。从1979年到1997年,保守党曾长达18年执政,然后是“新工党”接连执政13年。2008年金融危机迸发,英国经济首战之地,也深入影响了英国的政治与社会生态。传统的两党政治不再安稳,小党兴起,对干流政治的影响上升。2010年大选,卡梅伦领导的保守党虽是榜首大党,但议席不占大都,而被逼与中右的自民党组成战后首个联合政府。2015年,卡梅伦赢得连任,保守党独自组阁,但很快就在2016年夏因英国公投决议“脱欧”而辞去职务。随后上台的特雷莎·梅在2017年提早大选中痛失议会大都,组成少数派政府,靠友党DUP(北爱尔兰民主统一党)的支撑,才得以持续执政。跟着“脱欧”僵局的停滞不前,梅也被逼提早下台,而随后接任的约翰逊辅弼一上台,就因为补缺推举失利、议员倒戈和叛变等,彻底丧失了其大都党位置,终究被逼提出于12月12日提早大选。 其次,政府越来越“无为”。前辅弼梅与欧盟达到的协议三次在议会下院被否决。约翰逊上台后,议会在秋季复会短短的一周时间里,就经过了议会主导英国“脱欧”进程、阻挠政府无协议“脱欧”等方案,乃至曾一度否决了约翰逊提早大选的动议,使其进退维谷。 2019年10月22日晚,英国议会下院投票否决了辅弼约翰逊为推进“脱欧”协议赶快在英国议会经过而拟定的立法时间表。图为约翰逊在议会下院说话。? 最终,政治体系的体系性紊乱,使政府决议计划失效和政治实践进程“充溢偶然性或专断性”。“脱欧”引发的最高法院、议会与政府的剧烈比武是典型例子。除体系上的紊乱之外,英国内阁与政党的政治纪律也近乎溃散。阁员不睦,议员反水,两大党内部不合表面化,党内纪律失灵,政府更趋无力。2017年11月8日,英国《卫报》曾刊文剖析称,英国正变得不行管理,但没有人乐意供认这一点。保守党可能是年久失修,而英国“脱欧”的困局有着深入的社会政治本源,那便是英国社会的割裂。 走向何方? “这个国家,整个西方呈现了体系性问题,日薄西山,趁波逐浪,没有方针……当体系呈现问题的时分,你会怎么做?我想重置体系,但政客们仍在用旧的操作体系重启,搞老套政治,说些没有用的话,而没有人真的想去改动当下,脱欧的愿景没有问题,但被政客们搞砸了……”这是关于“脱欧”的电影《无理之战》中多米尼克·卡明斯的“台词”。 在实际生活中,卡明斯是其时公投中“脱欧”阵营的操盘手,现在英国辅弼、保守党首领约翰逊的首席参谋和战略决议计划智囊。咱们并不知道卡明斯有没有给约翰逊开出“体系重置”的药方,假如有,那又是什么?英国媒体曾剖析称,多面的卡明斯,你很难知道他终究想干什么。 但众所周知,卡明斯个人的强项是推举和投票。他个人最为光辉的政治实践便是英国“脱欧”公投。他建议知识分子精英治国,回绝传统的保守主义、自由主义等意识形态,以为这些都不足以辅导方针拟定,应以更“科学”的办法替代。他以为现有英国政治体系中充溢了“幻想而不是干事的人”。 约翰逊上台后,一方面在高调“脱欧”,另一方面也在活跃地造访医院、警察局,更多地重视加大英国国民保健准则(NHS)投入、削减街头违法等社会民生问题。这正是着眼后续大选的实际挑选,好像期望可以证明,他领导下的保守党政府能做些工作,回应民众真实的实际诉求。但实际的困局在于,仍是首要要过大选这一关,赢得议会大都,才干有用执政。 2019年11月6日,在英国伯明翰,英国辅弼鲍里斯·约翰逊在竞选集会上说话。英国大选将于12月12日举办。 现在来看,约翰逊选情相对达观,他自己的支撑率和保守党的支撑率都高出最大对立党工党。可是,2017年大选之前,梅的支撑率更高,仍是失掉了议会大都。2019年12月13日,新一届英国议会大选的成果将出炉,未来议会的组成,将决议这个国家走向何方。假如卡明斯的“高科技”手法可以协助约翰逊赢得推举,保守党能康复在议会的大都议席,或许能如愿“脱欧”。但因为英国政治、社会在“脱欧”问题上的深入不合,英国议会下院、最高法院,乃至是传统媒体中,支撑“留欧”或许不满英国政府与欧盟达到的“脱欧”协议的干流精英们,不到最终一刻,都不会抛弃。

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